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Destinatarios: Abogados. Integrantes del Poder Judicial. Abogados del
Estado, abogados en ejercicio de la profesión liberal, estudiantes de posgrado.
Director: Gaggiamo, Esteban
Coordinador Académico: Molinari, Miguel
Docentes: Laplacette, Carlos; Martínez, Hernán; Meroi, Andrea; Marull, Marcelo López; Lisa, Federico; Pérez, Marta García; Ortiz, María Inés; Cicero, Karina y Peñalva, Gerónimo.
Tutora: Depetris, Victoria
Duración: Horas: 60 horas (4 UCAs) – Meses: 3 meses.
Actividades sincrónicas: Las clases serán virtuales, divididas en una primera parte de exposición teórica, a partir del material de estudio suministrado previamente. La segunda parte será de interacción y debate a partir de cuestionarios, casos prácticos, asunción de roles en situaciones concretas. Se priorizará el método de resolución de casos.
Herramientas pedagógicas: Tras la conformación del cronograma de clases (indicando docente, día y hora), se entregará cada semana el material de estudio de la clase siguiente, con antecedentes normativos, fallos jurisprudenciales, jurisprudencia administrativa y doctrina, de lectura obligatoria antes del encuentro virtual. Asimismo, se entregarán los casos prácticos con interrogantes para el debate y las conclusiones, a definir en la segunda parte de la clase, orientadas por los docentes. Se intentará priorizará el método de casos y la distribución de roles para el debate.
Método de evaluación: Además de la asistencia y la participación en las distintas clases, se deberá resolver al finalizar el primer módulo un trabajo práctico de casos, y al final del cursado elaborar un informe final, sobre una temática aprobada previamente por los docentes, de cinco mil (5000) a seis mil (6000) palabras, sobre algún aspecto de lo desarrollado de interés para el cursante.
Temario y planificación temporal
(dividido en dos módulos):
PRIMER MÓDULO
(quince horas)
ASPECTOS TEÓRICO- PRÁCTICOS Y FUNDAMENTOS SUSTANCIALES Y
PROCESALES DEL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SANTAFESINO
(LEY Nº 11.330)
I.1. NOCIONES INTRODUCTORIAS. Los sistemas básicos de control judicial
de la Administración Pública. Fuentes del derecho argentino en general y del
derecho santafesino en particular Evolución histórica y comparada. La autotutela administrativa, el principio de división de poderes y el sometimiento
de la administración al principio de juridicidad.
I.2. LA JURISDICCION Y EL PROCESO. Tutela judicial efectiva y control
judicial. El concepto de jurisdicción. El proceso judicial. Sus exigencias
constitucionales. El principio de igualdad y las prerrogativas públicas. Proceso y
procedimiento. El proceso contencioso administrativo reglamentado en la ley Nº
11.330. Las notas típicas destacadas por la doctrina y la jurisprudencia. El
proceso administrativo como proceso ordinario. ¿Proceso o recurso? Los
principios del proceso judicial: la tutela judicial efectiva, igualdad procesal. El
interés público y las prerrogativas procesales; Principios relativos a la
formación del material fáctico. El expediente administrativo en el proceso. Valor
probatorio. El examen de oficio. El orden público.
I.3. LOS ÓRGANOS JUDICIALES Y LAS PARTES EN EL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. El diseño santafesino. Los tribunales
contencioso-administrativos: composición y distribución territorial. La garantía
de imparcialidad, instrumentos para garantizarla. Las partes en el proceso. La
intervención del Ministerio Público. La regulación de la intervención de terceros.
I.4. LAS CONDICIONES DE ACCESO A LA INSTANCIA JUDICIAL. La
habilitación de instancia. Condiciones de admisibilidad positivas y negativas.
Los denominados actos discrecionales, de gobierno e institucionales. La
legitimación. Evolución, estado actual. Situaciones jurídicas tuteladas. La
legitimación y el derecho de fondo. El denominado carácter revisor del proceso
administrativo. Significado y alcances. El acto previo y el agotamiento de la vía
administrativa. Problemas que plantea. Decisión previa y silencio de la
Administración: distintos supuestos. Plazos para accionar: naturaleza y
características. El plazo de caducidad. El Solve et repete.
El control de admisibilidad, formas y oportunidades. La remisión de las
actuaciones. Efectos de la declaración de admisibilidad. Consecuencias de la
declaración de inadmisibilidad.
I.5. EL OBJETO DEL RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. La
materia contencioso-administrativa. Origen del concepto. Proceso y recurso.
Las pretensiones y el “proceso al acto”. Pretensiones a) anulatorias; b)
condenatorias de hacer; c) condenatorias de no hacer; d) declarativas; e) de
dar una cosa y la de pagar una cantidad determinada. El acto impugnable y las
condiciones de su impugnabilidad. La regulación normativa y la interpretación
de la doctrina y de la jurisprudencia. El caso del silencio administrativo.
SEGUNDO MODULO
(dieciocho horas)
EL DESARROLLO DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVOVINCULACION
CON OTROS REMEDIOS PROCESALES Y CONCLUSIONES II.1. EL DESARROLLO DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.
Etapas procesales. Aplicación del Código Procesal Civil y Comercial. Citación y
emplazamiento. Traslado de la demanda. Defensas Previas. La prueba:
particularidades e importancia. Fuentes y medios de prueba. El expediente
administrativo: naturaleza jurídica. Pruebas conducentes y pruebas
procedentes. La confesional. Las pericias. Los alegatos. Incidentes procesales.
II.2. LAS MEDIDAS CAUTELARES. Regulación. Importancia. Fundamento.
Clases. Requisitos: verosimilitud del derecho, peligro en la demora,
ponderación de los intereses en juego, contracautela. Suspensión de los
efectos de acto; suspensión de la ejecución del acto. Medida de no innovar.
Diferencias con la suspensión del acto. Medidas cautelares de contenido
positivo. Mandamientos. Medidas urgentes. Provisiones justas. Notas típicas y
caracteres. Requisitos, procedimientos, efectos. Momento de su planteo. El
trámite cautelar. La decisión cautelar, su cumplimiento. La posibilidad de su
sustitución. Cese de la medida cautelar.
II.3. LA CONCLUSION DEL PROCESO. La sentencia. Requisitos y contenido.
El principio iura novit curia. El alcance de la decisión. Efectos de las sentencias.
Casos de efectos erga omnes. La ejecución de las sentencias. Régimen
vigente. Formas de cumplir la sentencia. La ejecución forzosa. Potestad
sustitutiva del juez. Límites a la ejecución. Casos de condena a hacer, no hacer
y dar. Astreintes. EL supuesto de dar sumas de dinero. Responsabilidad del
Estado y del funcionario.
Medios anormales de concluir el proceso. Desistimiento. Allanamiento.
Transacción. Conciliación. La satisfacción extraprocesal de las pretensiones.
Caducidad de la instancia.
II.4. LOS RECURSOS EN EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SANTAFESINO. La impugnación de los actos judiciales. Teoría general de los
recursos. El derecho al recurso. Conceptualización de los recursos judiciales.
Fundamentos y exigencias constitucionales y convencionales. La doble instancia. Caracteres. Clasificaciones de los recursos. Forma de impugnar un
acto jurisdiccional y las sentencias. Efectos de los recursos. Los recursos
ordinarios y extraordinarios en el contencioso administrativo santafesino.
Revocatoria y revocatoria in extremis. Aclaratoria. Recurso de nulidad. Recurso
de revisión. Recurso de Casación. Recurso de inconstitucionalidad. La
avocación del art. 2 y la avocación del art. 36: su razón de ser y diferencias. El
recurso extraordinario federal.
II.5. EL RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD EN EL CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO SANTAFESINO. Su importancia. Caracteres generales.
Finalidad del recurso. Requisitos de admisibilidad. La cuestión constitucional y
las causales de procedencia. El trámite del recurso de inconstitucionalidad. La
queja por denegación del recurso de inconstitucionalidad. Particularidades del
recurso de inconstitucionalidad en el contencioso administrativo regulado por la
ley Nº 11.330.
II.6. ANÁLISIS DEL SISTEMA DE JUDICIABILIDAD DEL ESTADO
SANTAFESINO, A LA LUZ DE LA CENTRALIDAD E LOS DERECHOS
HUMANOS. La existencia de diversas vías procesales. Tutela de intereses
difusos. Recurso de amparo. El amparo por mora. Las acciones mere
declarativas. El juicio de expropiación. Los recursos contra las decisiones en
materia de faltas. Los actos de los entes públicos no estatales y de los
particulares en ejercicio de potestades públicas. La repetición de tributos. Los
accidentes de trabajo de los agentes públicos, indemnizaciones y otras
excepciones al proceso contencioso administrativo. Recursos directos
especiales (ley registral). El control de la denominada actividad lícita e ilícita del
Estado. El control del ejercicio de la función administrativa ejercida por los otros
poderes del Estado Provincial. La eficacia del sistema de control judicial de la
Administración Pública: la estructura de los tribunales, los índices de
litigiosidad. Debate final.
Bibliografía básica general sugerida (sin perjuicio del material que previo
a cada clase será identificado):
● ABERASTURY, Pedro y PERLINGEIRO, Ricardo (Directores) – Código
Modelo Euroamericano de la Jurisdicción Administrativa -Comentado y
Concordado- 1ª Ed. revisada – Santa Fe, Rubinal-Culzoni, 2022.
● ALVARADO VELLOSO, Adolfo, El Juez, sus deberes y facultades,
Depalma, Buenos Aires, 1982. ● ARGAÑARAZ, Manuel; Tratado de lo contencioso administrativo, ed.
Tea, Buenos Aires, 1955.
● BALBIN, Carlos F.; Proceso Contencioso Administrativo Federal,
Editorial La Ley, Buenos Aires, 2014.
● CASSAGNE, Juan Carlos (director), Tratado de Derecho Procesal
Administrativo, La Ley, Buenos Aires, 2007.
● CASSAGNE, Juan Carlos, (director), Derecho procesal administrativo.
Homenaje a González Pérez, Hammurabi, Buenos Aires, 2004.
● D’ARGENIO, Inés, La justicia administrativa en Argentina. Nueva
jurisprudencia, Fundación de Derecho Administrativo, Buenos Aires.
2006.
● DROMI, José R.; Proceso administrativo provincial, Idearium, Mendoza,
1978.
● FIORINI, Bartolomé; Qué es el contencioso, Abeledo Perrot, Buenos
Aires, 1997.
● GARCÍA PULLÉS, Fernando R., Tratado de lo contencioso
administrativo, Hammurabi, Buenos Aires, 2004.
● GUASTAVINO, Elías, Recurso extraordinario de inconstitucionalidad,
Editorial La Rocca, Buenos Aires, 1992.
● GUASTAVINO, Elías, Tratado de la “jurisdicción” administrativa y su
revisión judicial, Academia Nacional de Derecho, Buenos Aires, 1989.
● LAPLACETTE, Carlos, Recurso extraordinario federal por arbitrariedad
de sentencia, Hammurabi, Buenos Aires, 2015.
● LISA, Federico y WEDER, Rubén, El proceso contencioso administrativo
en la Provincia de Santa Fe. Ley 11.330. Doctrina jurisprudencial,
Editorial Juris, Rosario, 1998.
● MAIRAL, Héctor, Control judicial de la Administración Pública, La Ley,
Buenos Aires, 2021.
● MARTÍNEZ, Hernán, El recurso contencioso administrativo en la
Provincia de Santa Fe. Ley 11.330, Editorial Zeus, Rosario, 2000.
● MARTÍNEZ, Hernán, Recurso de Inconstitucionalidad en la Provincia de
Santa Fe, Nova Tesis, Rosario, 2021.
● ORTIZ, María Inés, Acerca de los daños y perjuicios en el proceso
contencioso administrativo, El Derecho, Buenos Aires.
● TAWIL, Guido, Administración y Justicia, Depalma, Buenos Aires, 1993.
● WEDER, Rubén, Ejecución de sentencias contra el Estado, en Institutos
de la Justicia administrativa, Zeus, Rosario, 2006.